Национально-культурные и национально-территориальные автономии в Российской Федерации: понятие, правовые основы, виды, статус.

Национально-культурные и национально-территориальные автономии в Российской Федерации: понятие, правовые основы, виды, статус.

Институт национально-территориальной автономии нашел широкое применение во внутреннем устройстве СССР (идея национально-территориальной автономии была положена в основу национальной политики России после Октября 1917 года). По Конституции 1977 года в составе СССР находилось 20 автономных республик. До 1990 года в состав РСФСР входило 16 автономных республик: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Кабардино-Балкарская, Чувашская, Якутская; 5 автономных областей — Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакасская; 10 автономных округов — Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

После распада Советского Союза существовавшие ранее в РСФСР автономные национально-территориальные образования получили по Конституции РФ 1993 года статус субъектов Российской Федерации с более весомым объемом прав, нежели дает автономия.

 

Национально-территориальная автономия – в политике одна из форм внутреннего (в пределах единого государства) самоопределения этнических общностей; относительно широкое самоуправление территорий со значительной долей населения, отличающегося по этническому (национальному) составу, а также характерным чертам производственно-хозяйственной деятельности и национальной культуры.

В Российской Федерации как многонациональном и многоконфессиональном государстве национально-территориальная автономия наряду с национально-культурной автономией – это один из способов решения национального вопроса.

В отличие от национально-культурной автономии, территориальная предполагает установление региональной формы управления разного уровня на указанных территориях. Самостоятельно формируемые государственные органы (исполнительные и законодательные) действуют под надзором центральных органов власти и вправе издавать по установленному центром кругу вопросов собственные законодательные акты.

Осуществляется национально-территориальная автономия в двух формах: политической (республика) и административной (автономные области и округа). Разделение здесь проходит по характеру и объему прав и полномочий. Политическая форма национально-территориальной автономии подразумевает статус государственного образования в рамках федерации с собственной конституцией, законодательством и официальным языком (наряду с общегосударственным, Ст. 68 Конституции РФ). Таких республик в Российской Федерации 22: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия. Отношения республик с федеральной властью регулируются на основе действующей Конституции РФ и соглашений. Статус республик определяется Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики (Ст. 66 Конституции РФ).

Другие национально-территориальные автономии в Российской Федерации: Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Их статус определяется Конституцией РФ и уставом автономной области/округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации (Ст. 66 Конституции РФ). При этом, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (Ст. 66 Конституции РФ).

Красногорск Центр права (с)